山東省人民政府安全生產委員會關于印發《全省安全生產專項整治三年行動計劃》的通知
發布時間:
2020-06-24
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    魯安發〔2020〕9號
    各市人民政府、省政府安委會各成員單位:
    《全省安全生產專項整治三年行動計劃》已經省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
    山東省人民政府安全生產委員會
    2020年5月28日
    全省安全生產專項整治三年行動計劃
    根據國務院安委會部署和省委、省政府領導同志批示要求,結合山東實際,制定全省安全生產專項整治三年行動計劃方案。
    一、總體要求
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,認真落實省委十一屆十次全會精神,緊緊圍繞“走在前列、全面開創”目標要求,抓重點、補短板、強弱項,扎實做好制度完善、專項整治、基礎提升、改革創新等工作,在助力經濟社會發展和改革攻堅任務中充分發揮作用。堅持預防為主、精準治理、依法治理,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極進展和明顯成效,推動事故總量和較大事故持續下降,重特大事故有效遏制,全省安全生產整體水平明顯提高,為維護人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供安全生產保障。
    二、主要任務
    推動各級黨委政府、各責任部門和企業單位以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制,強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,大力推動重點行業領域安全生產轉型升級,全面提升本質安全水平。重點分2個專題和20個行業領域深入推進實施。
    (一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是學習觀看中央統一制作的“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。各級黨委宣傳部和廣播電視局統一安排在各地電視臺主要頻道重點時段持續播出,并在當地主要網站、新媒體等平臺提供點擊播放。各級各有關部門和各企業單位組織集體收看。二是集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,各級黨校(行政學院)組織專題培訓,并納入年度干部培訓內容。各地要通過主題宣講、專家輔導等方式,加大習近平總書記關于安全生產重要論述學習宣傳力度。各有關部門和單位分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員輪訓,到基層、到車間、到班組、到崗位。三是深入系統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹活動和主題宣講活動。各地主要媒體及時充分進行宣傳,各黨政機關、企事業單位和公共場所的宣傳欄、宣傳墻廣泛張貼學習宣傳掛圖、海報。積極推動安全體驗場館(基地)、安全文化廣場(長廊)建設,結合“安全生產月”“查身邊隱患,保職工安全,促企業發展”“青年安全生產示范崗”創建等工作,積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,培育公共安全文化。要將我省《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產工作的意見》(魯廳字〔2020〕8號)納入學習貫徹內容一并宣傳貫徹。四是健全落實安全生產責任制。各級黨委政府認真落實《山東省實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉細則》,制定《黨政領導干部安全生產工作職責》,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。修訂出臺《山東省安全生產行政責任制規定》,制定安全生產“一票否決”實施辦法。五是有效防范安全風險。結合深入貫徹落實省委、省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革。大力推進風險隱患雙重預防體系建設,建立完善重大風險聯防聯控機制、安全風險評估制度,推進安全生產風險監測預警信息化,將高危行業企業和重大危險源企業全部納入監管。各市、縣(市、區)政府組織編制實施“十四五”安全生產專項規劃,縣級以上行業主管部門和省屬國有企業集團公司在“十四五”規劃中設立安全生產專篇。六是加強安全監管干部隊伍建設。重點充實市、縣兩級安全監管執法人員和專業技術力量,2022年年底前具有安全生產相關專業背景和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。制定落實全省安全監管干部三年培訓實施方案,加快安全生產學科建設,支持建設一批專門的高校、中職學校和企業實訓基地。(省應急廳牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省委黨校(山東行政學院)、省教育廳、省司法廳等按職責分工負責,地方各級黨委和政府負責,以下均需要地方各級黨委和政府負責,不再列出)
    (二)落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,結合實際抓好國務院安委會落實企業安全生產主體責任若干規定的落實,認真落實省應急廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳《關于強化企業安全生產主體責任落實的意見》,強化企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人的第一責任人責任,落實全員安全生產責任,到2021年年底前,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是加強安全生產資金投入管理,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,強化企業安全生產信息化建設,提高安全生產保障能力。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域,危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業和公眾聚集場所電梯,全面推行安全生產責任保險,切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。三是推動企業建立健全安全風險防控機制,定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管控,落實風險防控措施,實現可防可控,2021年年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。四是建立完善隱患排查治理體系,規范分級分類排查治理標準,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”,2021年年底前建立企業“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控。五是強化企業應急準備,嚴格落實企業安全培訓、應急預案和應急演練“三到位”。各行業主管部門要修訂企業安全培訓教程,落實全員培訓、崗位培訓內容和學時,推行培訓考試在線機考。負有安全生產監管職責的部門要按規定對企業應急預案備案,并指導和督促企業落實應急演練計劃。高危行業企業、人員密集場所經營單位至少每半年進行一次應急演練,其他企業至少每年進行一次應急演練。企業各廠區至少每半年組織一次現場處置演練。新編制應急預案頒布前要經過演練檢驗,演練后應評估總結,查找不足,及時整改。六是大力開展安全生產標準化規范建設,分行業領域明確3年建設任務,突出企業安全生產工作的日常化、顯性化,建立自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。推動企業雙重預防體系建設與安全生產標準化規范建設全過程融合。七是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,自覺接受監督。(省應急廳牽頭,省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省消防救援總隊、省能源局、山東煤礦安全監察局、山東海事局、民航山東安全監管局、省郵政管理局、山東銀保監局、中國鐵路濟南局集團有限公司等按職責分工負責)
    (三)危險化學品安全整治。一是制定中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》,推動各項制度措施落地見效。二是全面排查管控危險化學品生產、貯存、經營、使用、運輸和廢棄處置各環節存在的系統性安全風險以及化工園區存在的區域性安全風險,2020年年底前,全省統一組織開展化工園區安全風險排查評估分級工作,所有危險化學品生產、經營、儲存企業要全面建成并規范運行安全預防控制體系。三是督促指導各地制定完善新建化工項目準入條件,2021年年底前,各設區的市或者化工園區要制定危險化學品“禁限控”目錄,嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。四是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備,加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程,2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過程氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。五是開展危險化學品企業風險外溢安全評估,充分考慮風險外溢、風險疊加等因素,模擬構建巨災情景,完善落實相應安全防控措施,2020年年底前,全面完成49家中小型危化品生產企業搬遷改造任務,按計劃推進9家大型企業搬遷改造工作,有序推進“差評”企業關閉退出。(省應急廳牽頭,省工業和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省國資委、省市場監管局等按職責分工負責)
    (四)煤礦安全整治。持續整治“五假五超三瞞三不”、企業主體責任落實不到位、重大災害治理措施不落實、蓄意違規突破法律法規底線等行為,抓住推進煤礦安全標準體系建設、推進淘汰退出落后產能、優化煤炭產業結構、構建隱患排查和風險預控體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關鍵著力點,到2022年,形成科學完備的煤礦安全生產標準體系。煤炭產業結構進一步優化,全省煤礦數量減少至100處左右。隱患排查和風險預控體系更加完善,煤礦安全基礎保障能力明顯提升,一、二級安全生產標準化管理體系達標煤礦占比90%以上,沖擊地壓煤礦和大型煤礦實現智能化開采,建成一批智能化礦井,全省煤礦智能化開采煤炭產量達到40%以上。監管監察執法效能顯著提高,所有正常生產建設礦井基本實現遠程監管監察。涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產制度體系基本形成,重特大事故得到有效遏制,事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率在2019年基礎上分別下降10%以上。(省能源局、山東煤礦安全監察局等按職責分工負責)
    (五)非煤礦山安全整治。一是強化源頭管理,嚴格落實辦礦標準,原則上不再審批小型地下開采非煤礦山項目,暫停審批新建石膏項目。2020年起,尾礦庫數量原則上只減不增。認真貫徹落實省政府《關于進一步加強山石資源開發管理的意見》(魯政辦字〔2018〕79號)要求,進一步加強山石礦山等露天礦山監督管理,維護礦山資源開采秩序。二是嚴密管控重大安全風險。狠抓地下礦山“通風防火、提升運輸、防治水、采空區充填”四個關鍵環節安全管理,嚴密管控尾礦庫安全風險,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式徹底整治,2021年年底前完成治理任務。三是修訂非煤礦山企業風險分級管控和隱患排查治理體系細則和實施指南,推進雙重預防體系與安全生產標準化一體運行,2020年年底前,非煤礦山企業實現內部安全管理、雙重預防體系和安全生產標準化“三位一體”建設和運行。四是推進安全智慧礦山建設,建設非煤礦山信息應用系統、深井地壓智能監測預警平臺,提高信息化、自動化、機械化、標準化水平,2022年年底前,省市縣企四級互通數據共享,實時匯聚透水、大面積冒頂、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監測預警信息。五是強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實,排查整治直接作業、井控管理等重點環節,含硫化氫井場等重點場所存在的事故隱患,督促企業嚴格落實防控措施,嚴防井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故。(省應急廳牽頭,省自然資源廳等按職責分工負責)
    (六)消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,指導各市制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案,2022年年底前分類分批完成督辦整改。二是全面提升高層建筑、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工等重點場所消防安全能力,2022年年底前實現標準化、規范化管理。三是整治老舊場所及新材料新業態等突出風險,聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險,2022年年底前全面落實差異化風險管控措施。四是打牢鄉村地區火災防控基礎,加大鄉村火災隱患整治力度,推進鄉村公共消防基礎建設。2022年鄉村消防安全條件明顯改善。五是加強重點行業消防安全管理,教育、宗教、民政、文化和旅游、衛生健康等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確3年整治目標任務,推動本系統單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推動建設基層消防網格化信息化管理平臺,2021年年底前地級以上城市建成消防物聯網監控系統,2022年年底前分級建成城市消防大數據庫和火災監測預警預報平臺。七是實施消防安全素質提升工程,加強消防安全素質教育和重點人群分級分類培訓,2022年年底實現全覆蓋培訓。(省消防救援總隊牽頭,省教育廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責)
    (七)道路運輸安全整治。一是保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢,加大非法營運查處力度,依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為,全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管,推動城市公共汽電車安裝駕駛區隔離設施。嚴查生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型,嚴禁擅自改裝機動車違法違規行為。提高載重貨車動力性能和制動性能。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治,加大對貨車非法改裝企業的打擊力度。到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理,整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。2020年6月30日前,指導各市根據本地實際,合理規劃危化品運輸車輛通行路線,依法劃定車輛限行、禁行區域,并向社會公布。四是督促運輸企業落實主體責任,嚴格執行汽車客運站“三不進站、六不出站”制度,加強車輛動態監控,加強旅游客運安全全過程、全鏈條監管,持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。五是深化貨車超限超載治理,深入推進治超聯合執法常態化、制度化,加強超限超載車輛及其處罰信息共享,切實落實“一超四罰”措施,對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰。深化“百噸王”專項整治,加強部門協調配合,強化聯合監管。六是實施公路安全生命防護工程,完成2020年建設任務。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據公路功能設置中央隔離設施,深入開展干線公路災害防治。加強公路建設項目交通組織管理,依法依規落實封閉措施。(省交通運輸廳、省公安廳牽頭,省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監管局等按職責分工負責)
    (八)交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)安全整治。一是突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點安全風險,深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治,督促航空產品制造商加強生產質量體系建設,推進航空器消防救援工作。二是深化鐵路沿線環境安全專項治理,整治鐵路線路安全保護區內違法行為,全面劃定鐵路線路安全保護區。整治鐵路沿線兩側建造、設立生產、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫,治理不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離隱患。三是完善寄遞渠道安全聯合監管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機制,推動形成齊抓共管工作合力。升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。四是強化渤海灣、陸島涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監管,嚴禁旅游、滾裝、渡運等水上涉客運輸企業及船舶超經營范圍經營。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定,嚴格落實安全管理制度,加強安全管理、船員培訓、船舶檢驗和維修保養。加強商漁船碰撞事故防范。以港口客運和危險貨物作業為重點,強化港口安全管理。全面排查整治通航密集區水下爆破施工和單體6000噸以上的沉箱安裝作業安全隱患。五是加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營建設管理,健全協調溝通機制,強化運營安全風險管控和隱患排查整治,加強設施設備維修及更新改造,提升設施設備可靠性。開展城市軌道交通保護區專項整治,嚴厲打擊違規施工、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。嚴格落實深基坑開挖(含蓋挖)、礦山法施工、盾構機始發和到達、盾構帶壓開倉和首次常壓開倉等關鍵節點條件驗收,確保施工現場起重吊裝及大型施工設備安全運行,確保城市軌道交通建設生產安全。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省應急廳、山東海事局、民航山東安全監管局、省郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司等按職責分工負責)
    (九)漁業安全整治。一是加強漁業安全基層基礎建設。加強漁港環境綜合整治力度,加大漁船通導、救生、消防等安全設備建設,做好海洋捕撈漁民減船轉產及漁船更新改造工作,提高漁船整體安全水平。二是完善漁業安全監管制度體系。研究建立漁業安全生產責任追究制度,推進海洋牧場平臺小微企業風險隱患雙重預防體系建設,全面實施漁港安全管理規范、漁船安全操作規范等,提高漁業安全管理標準化程度。三是開展漁業安全執法檢查行動、海洋伏季休漁安全專項執法行動、防范商漁船碰撞事故行動、違規漁具漁法清理整治專項執法行動和漁船標識、無線電管理專項整治行動,深入排查整治漁業安全生產隱患,規范漁船安全設備管理;持續加大涉漁“三無”船舶整治力度,徹底清理取締涉漁非法船舶和“絕戶網”。四是強化漁業安全應急管理,進一步細化漁業安全突發事件應急處置程序,不斷完善應急救援聯動機制,推進海上漁業和交通通信信息系統互聯互通,組織開展多種形式的應急演練,提高漁業安全事故應急救援能力。(省農業農村廳牽頭,省交通運輸廳、山東海事局等按職責分工負責)
    (十)城市建設安全整治。一是強化城市建設安全,將安全落實到城市規劃建設管理各個方面、各個環節,規范城市道路橋梁(隧道)、照明、供水、熱力、燃氣等基礎設施建設運營,加強城市市政公用設施建設安全和應急管理。加強城市地下基礎設施安全管理,加快推進城市地下管線綜合管理信息系統和監測預警平臺建設。推進城市防災避難場所建設,建立省、市城市安全平臺體系,強化信息共享共用,加強城市發展全過程安全管理。二是提升城市管理水平。搭建城市綜合管理服務平臺,推動城市管理智慧化、精細化。規范建筑垃圾處置管理,嚴格建筑垃圾運輸、處置市場準入和退出制度,加強生活垃圾處理設施運行管理。完善城市公園、廣場安全管理,健全預案修訂、安全培訓和定期演練機制。三是深化施工安全治理,規范建筑市場秩序,嚴厲打擊轉包、違法分包、未批先建等違法違規行為。強化重點領域風險防控,嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理,加強高處墜落、物體打擊等多發事故類型防范。嚴格施工安全監管執法,強化隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦。提升施工安全治理能力,落實企業主體責任,完善安全文明標準化工地培育管理,加快推進施工安全雙重預防體系建設。四是完善房屋安全保障。落實參建各方主體責任,健全完善“兩書一牌”等質量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設工程消防設計審查驗收。加強建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料進貨把關,推動部門聯動查處生產、銷售、使用等環節違法違規行為。強化工程質量全過程監管,加強工程質量安全監督隊伍建設,鼓勵通過政府購買服務方式委托專業力量開展巡查抽查。明確房屋所有權人、使用人安全責任,落實物業服務企業管理維護責任。指導房屋所有權人、使用人排查整治安全隱患。聯合有關部門開展將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患排查。指導有關市出臺閑置商業辦公用房、工業廠房等改造為租賃住房的政策措施。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省應急廳、省市場監管局、省人防辦、省廣播電視局、省體育局、省地震局、省通信管理局等按職責分工負責)
    (十一)工業園區(含物流倉儲園區、港口園區)等功能區安全整治。一是完善工業園區等功能轉換區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專業執法力量,落實地方和部門監管責任;推進工業園區智慧化進程,2022年年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。二是加強工業園區安全生產源頭管控,規范工業園區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局工業園區內企業,完善公共設施,進一步提升工業園區本質安全水平。2020年年底前,涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%,85個化工園區、125個監控點所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監測系統。三是建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開展工業園區整體性安全風險評估,按照“一園一策”原則,限期整改提升,有序推進工業園區封閉化管理。四是深化整治冶金類工業園區安全隱患,加強倉儲物流園區和港口碼頭等安全管理。五是加強對水運港口口岸區域安全監督,強化口岸港政、海關、海事等部門的監管協作和信息通報制度,綜合保障外貿進出口危險貨物的安全高效運行。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、青島海關等部門按職責分工負責)
    (十二)電力安全整治。一是落實企業安全主體責任,強化企業董事長、總經理和實際控制人的第一責任人責任,實行全員安全生產責任制,責任制的內容要涵蓋責任人、責任范圍和考核標準。二是完善電力安全監管工作機制,建立各級負有電力安全生產職責部門的交流互動工作機制,加強市、縣級電力安全執法隊伍建設,充實執法人員和專業技術力量。三是開展電網安全整治,針對交直流混聯、多直流饋入、電磁環網、大規模新能源接入等問題,采取有效防控措施,防范大面積停電事件發生。四是開展發電安全整治,排查整治老舊設備,明確整改時限,鼓勵開展發電機組并網安全性評價,準確評估機組安全狀態,保障機組穩定、可靠、經濟運行。五是開展施工安全整治,對安全風險較大節點實施風險預警管控,2022年年底前,基本實現對重點工程實時監控和信息化管理全覆蓋。六是推進安全生產標準化建設,開展企業內部自主評定和外部評審定級,準確評估本單位安全生產狀況,2021年年底前所有電力企業完成安全生產標準化自評工作。七是強化電力應急能力建設,積極推進大面積停電事件應急預案修訂編制工作,建立健全應急協調聯動機制,每年至少組織開展一次市級應急演練。八是推動電力安全文化建設,大力營造“和諧守規”文化氛圍,2022年年底前實現政府引導、企業自律、職工全覆蓋、社會參與的電力安全文化建設格局。(山東能源監管辦牽頭,省能源局等按職責分工負責)
    (十三)特種設備安全整治。一是實施標準化信息化“兩化融合”,推進全主體全品種全鏈條嚴格監管。推進特種設備安全監管標準化,打造全省統一信息化監管系統,抓好特種設備使用登記和定期檢驗。二是構建全省特種設備安全雙重預防體系。進一步健全雙重預防體系標準制度,持續開展標準宣貫和標桿企業培育,加強建設評估、執法檢查和體系應用。三是全面提升電梯質量安全水平,實現電梯安全數據信息社會公開。加快推進“96333”電梯應急處置服務平臺建設實現電梯安全數據信息社會公開,持續推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用,扎實開展電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點工作。四是持續開展針對性隱患排查治理。深化重點隱患排查治理,強化基礎性監督檢查,加強技術檢查和風險研判,加強移動式壓力容器安全專項整治,加強港口壓力容器等特種設備安全專項整治,加強油氣管道法定檢驗專項整治,加強特種設備作業人員考核工作監督管理。五是構建特種設備多元共治格局。推動落實企業安全主體責任,協調落實各方監管責任,推動落實檢驗機構檢驗責任,充分發揮行業組織和社會監督作用。六是夯實特種設備安全工作基礎。進一步健全基層工作鏈條,持續提升基層隊伍專業能力,不斷加強隊伍作風建設。(省市場監管局牽頭,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)
    (十四)冶金等工貿行業安全治理。一是持續開展工貿8行業冶金煤氣、高溫熔融金屬、深井鑄造、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業、外包作業等重點領域環節和工貿企業配套危化設施、地表污水處理設施專項治理,嚴厲打擊違法違規行為,提高安全保障能力。二是持續推進企業安全生產標準化與風險隱患雙重預防體系一體化建設,提高企業事故防控能力。三是嚴格建設項目安全設施“三同時”監督管理,持續推動企業采取設備升級改造、自動化控制連鎖、在線監測預警等手段,提高本質安全水平。四是持續開展多種形式的培訓教育活動,提升從業人員專業素質能力。(省應急廳牽頭,省工業和信息化廳、省市場監管局等按職責分工負責)
    (十五)學校安全整治。一是健全完善學校安全責任體系,推進多元共治,形成更加完善的黨政領導、單位負責、上下聯動、各司其職、齊抓共管的工作格局。二是夯實安防基礎,全面提升校園風險防控能力。探索推進高校“一校一警”(輔警)建設工程,加強校園安保隊伍建設、物防設施建設和智慧安防系統建設,推進學校(含幼兒園)一鍵式緊急報警、視頻監控系統實現與屬地公安機關、教育部門聯網。三是打造校園周邊安全區域,強化校園周邊綜合整治,加強以公安民警為主導,協輔警、學校保衛干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態化“護學崗”建設。四是組織對學生傷亡事故易發多發領域集中整治攻堅。把未成年學生溺亡事件納入政府履行教育職責評價指標體系,建立防溺水聯防、聯控機制,實現事故起數、死亡人數逐年下降。五是開展校園安全重點領域風險隱患排查,加強校園消防安全管理和校舍安全管理,每年年底對校舍安全達標進行檢查,組織專家進行危房鑒定。加強實驗室安全管理,建立健全實驗室安全管理制度,加強劇毒易制爆危險化學物品存儲、使用管理,完善使用審批、購買和領用制度。六是開展校車安全專項整治,逐步落實校車智能化監管,推動數據共享,實施“在線運行”。不定期開展校車沿途公路線路安全隱患排查,嚴厲查處違章運營。加強周末班車和通勤車管理,保證車輛技術性能安全。七是強化應急處置工作,指導學校分級分類細化、修訂應急處置預案,配齊配足防汛、消防、反恐、衛生等應急保障裝備器材。(省教育廳牽頭,省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責)
    (十六)農業機械安全整治。一是抓好變型拖拉機專項清理整治。力爭2020年年底實現省內變型拖拉機清零,2021年2022年分別組織開展變型拖拉機清理整治“回頭看”和“鞏固提升”活動。二是抓好農機安全隱患排查。加強與公安交警等部門的配合,開展聯合執法行動,嚴查無牌無證、假牌假證等違法違規行為,徹底排查和整治一批重大和突出的農機安全隱患。三是做好“平安農機”創建,2020年按照“十三五”時期創建要求做好創建工作,研究謀劃好“十四五”時期“平安農機”創建工作。四是抓好應急管理和農機事故處理及統計分析工作,依法科學組織農機事故處理工作,加強部門協作,及時報送事故統計報表及分析報告。五是抓好農機安全生產宣傳教育,充分利用農機安全生產月、農機安全生產宣傳咨詢日等活動,開展形式多樣、行之有效的農機安全宣傳教育。六是加強農機安全監管隊伍建設。抓好基層農機安全管理人員和考試員、檢驗員、事故處理員等重點人員的教育培訓,提升工作能力和水平。(省農業農村廳牽頭,省公安廳、省應急廳等按職責分工負責)
    (十七)危險廢物、垃圾填埋場、污水儲存處置等安全整治。全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的非法轉移、傾倒、填埋等違法犯罪行為,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。完善危險廢物管理機制,建立健全危險廢物動態管理信息系統。建立區域和部門聯防聯控聯治機制,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發。加快危險廢物處置能力建設,合理規劃布點處置企業。督促企業對相關重點設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理,加強危廢、渣土、生活垃圾、污水的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。(省生態環境廳、省應急廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
    (十八)農村地區“煤改氣”安全整治。扎實推進農村地區“煤改氣”工作,統籌城鄉燃氣規劃建設管理工作,從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面,指導農村地區燃氣規劃建設管理工作。加強農村地區“煤改氣”工程建設質量管理,依法履行項目核準或備案、規劃、施工許可、工程驗收備案等手續。加強燃氣設施運行管理和保護,督促隱患整改落實到位,實施農村地區燃氣安全隱患分級管控,明確各級隱患管控措施,確保設施設備安全運行。完善應急處置機制,針對農村地區特點完善燃氣事故應急預案,提高突發事件處置水平。加強燃氣安全使用培訓宣傳,深入農村、社區、街道、氣代煤用戶家庭,發放燃氣安全使用手冊、明白紙等,手指口述,大力開展燃氣安全法規和使用常識宣傳,提高農村地區居民安全使用燃氣的意識和技能,掌握燃氣安全事故應急處置方法。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農業農村廳、省能源局等按職責分工負責)
    (十九)文化和旅游安全整治。加強各類文化經營場所安全生產和消防安全制度落實,按標準配備安全、消防設施設備并定期檢驗監測,加強電梯、鍋爐及其他特種設備檢驗審驗,保持完好運行。加強對旅行社等文化旅游經營單位安全生產責任制的監督落實,抓實員工安全生產教育培訓,加強應急預案編制修訂和應急演練,提高安全防控能力。加強A級旅游景區大型游樂設施、纜車、索道、棧道等設施設備安全管控,深入排查風險整治隱患,確保運營安全。加強公共文化場館監控系統數字化平臺建設,健全完善重大活動安保方案,組織安全設施設備檢測評估,保證重大活動安全。加強文物安全基礎設施建設,推進文物安全天網工程,組織文博單位安全生產集中整治和火災防控,推動專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站的建設,提升文博單位抗風險水平。(省文化和旅游廳牽頭,省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省消防救援總隊等按職責分工負責)
    (二十)油氣管道安全整治。完善油氣管道建設施工、生產運行、法定檢驗、外部保護、事故處置等環節安全監管責任體系,強化油氣管道企業安全生產主體責任落實。嚴密油氣管道治安防范,狠抓管道外部保護,嚴格油氣管道有關行政許可,加快管道智能化建設,強化管道周邊自然環境管控,全面提升油氣管道法定檢驗覆蓋率,加強油氣管道應急救援能力建設,建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的油氣管道安全預防控制體系。自2020年起,每年組織開展全省油氣管道法定檢驗情況監督抽查。2020年年底前,各油氣管道企業建立起完善的隱患排查治理制度、安全風險管控制度。2022年年底,全省油氣管道占壓、安全距離不足等隱患整改率達到100%。油氣管道隱患排查治理全面走向制度化、規范化,全省在役油氣管道法定檢驗率穩步提升,油氣管道途徑人員密集型高后果區全部實現視頻動態監控。堅決遏制重特大事故,有效減少較大和一般事故,全省油氣管道安全水平明顯提升,油氣管道安全形勢持續穩定,為經濟社會發展提供堅實能源安全保障。(省能源局牽頭,省公安廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局等按職責分工負責)
    (二十一)民用爆炸物品安全整治。進一步健全企業安全生產責任體系,完善企業安全生產管理體系,健全企業風險防控機制,完善企業隱患排查治理體系,深入排查治理各類安全問題,企業安全生產主體責任得到有效落實。民用爆炸物品安全生產水平明顯提升,違法違規處置民用爆炸物品的行為得到有效遏制,重特大事故得到有效遏制,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。(省工業和信息化廳牽頭,省公安廳、省市場監管局等按職責分工負責)
    (二十二)醫院安全整治。在全省醫療衛生機構全面落實消防安全標準化管理;推進消防安全信息化管理能力建設;全面提升干部職工消防安全素質。加強危險化學品、麻醉藥品和一類精神藥品、特種設備、電氣設備、醫療廢物等安全管理,提升安全防范水平,完善安全防范系統建設,提高處理突發事件的能力。(省衛生健康委牽頭,省有關部門按職責分工負責)
    三、時間安排
    從現在至2022年12月,分四個階段進行。
    (一)動員部署(2020年6月)。制定全省安全生產專項整治三年行動計劃、2個專題實施方案和20個專項整治實施方案,建立專項整治三年行動組織協調工作機制,部署啟動全面開展專項整治三年行動。各市、省有關部門和省管企業制定實施方案,建立協調配合機制,并對開展專項整治三年行動作出具體安排。
    (二)排查整治(2020年6月至12月)。鞏固深化全省安全生產集中整治成果,分區域、分行業領域制定實施風險隱患排查整治具體計劃。各級各有關部門深入分析地方和行業領域安全生產總體形勢以及近年來事故發生的主客觀原因,對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,既要深挖行業性、區域性問題,做到問題隱患全覆蓋無遺漏,又要聚焦根源性、本質性問題,逐一落實針對性制度措施,并制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,確保整治工作深入實施,集中發力,取得初步成效。適時開展安全生產巡查工作,對排查整治情況進行巡查。
    (三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
    (四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。認真總結各地安全生產專項整治做法和經驗,形成一批制度成果,在全省推廣。總結全省安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。
    各市、各有關部門分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況,并報送省政府安委會辦公室,省政府安委會辦公室匯總梳理后向國務院安委會辦公室和省委、省政府報告;2022年12月,省政府安委會辦公室對專項整治三年行動進行全面總結,并向省政府、國務院安委會辦公室報告。
    四、保障措施
    (一)加強組織領導。各級各有關部門和單位要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,層層抓好組織實施。各級財政要加強對三年行動有關重點工程、重點活動的經費保障,優化支出結構,向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。省級建立安全生產專項整治三年行動協調配合工作機制,加強對全省專項整治工作的組織指導、督促協調,并從部分市和省政府安委會成員單位抽調人員,實行集中辦公,統一管理,推動工作落實。各市、縣(市、區)參照省級做法,加強本地區專項整治工作的統籌協調。省有關部門和省管重點企業成立本部門(單位)安全生產專項整治工作專班,明確專人負責,建立工作機制,負責統籌推進本部門(單位)的專項整治三年行動計劃落實。
    (二)完善工作機制。各級各部門建立定期會議制度,及時調度工作進展情況,研究解決重點難點問題。要綜合運用通報、約談、警示曝光等有效措施加強督促檢查,定期通報專項整治情況,總結推廣典型經驗做法,加強對專項整治的監督指導和督促落實。省政府安委會各專業委員會要加強相關行業領域三年行動指導督促。各有關部門要加強溝通和協作,共同抓好工作落實。
    (三)強化執法檢查。各部門要切實改進監管方式,實施分級分類精準化執法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執法檢查,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促徹底解決。堅持寓執法于服務之中,組織專家組開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾,對企業報告的重大安全隱患,實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型,積極開展以案釋法,加強宣傳教育。要推動建立安全生產公益訴訟制度,落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度,推動企業安全生產費用提取管理使用,加強審計監督。
    (四)健全長效機制。各級各部門要聚焦制約性、根源性問題,運用法治思維和法治方式,制修訂安全生產相關法規規章,完善安全生產地方標準,加大事故前主觀故意違法犯罪行為的打擊力度,采取治本之策,強化事故防范。要建立和落實與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制,對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,嚴肅進行問責。對因整治工作失職瀆職,造成事故發生的,移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。

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